Немецкие репарации
| Источник:
Ошибка создания миниатюры: Не удаётся сохранить эскиз по месту назначения
|
||||||||
|
||||||||
Репарации Немецкие (на иврите обозначается библейским словом שִׁילּוּמִים — шилуми́м /Ис. 34:8/, буквально `воздаяние`), финансовые поступления из Западной Германии Государству Израиль, еврейским организациям и отдельным лицам в счет стоимости недвижимого имущества и других материальных ценностей, экспроприированных в 1933–45 гг. у евреев Германии и оккупированных ею стран.
Содержание |
Возникновение идеи
До создания Государства Израиль вопрос о репарациях немецких был поднят в направленном Х. Вейцманом от имени Еврейского агентства в сентябре 1945 г. меморандуме четырем оккупирующим державам (США, Советскому Союзу, Великобритании и Франции), где содержалось требование включить этот вопрос в повестку дня переговоров с Германией по общей проблеме репараций.
Поскольку в первые годы после Второй мировой войны, когда ещё не утихла боль Катастрофы, евреи не хотели слышать о каких-либо контактах с немцами, требование о возмещении Германией расходов (в размере $1.5 млрд.) на устройство в Израиле полумиллиона жертв нацистских преследований, с которым в начале 1951 г. выступил израильский министр иностранных дел М. Шарет, было направлено тем же четырем державам.
Но Советский Союз вообще это требование игнорировал, а западные державы переадресовали его правительству ФРГ. В официальном заявлении федерального канцлера ФРГ К. Аденауэра в бундестаге (сентябрь 1951 г.), которое депутаты выслушали стоя и одобрили все фракции, говорилось, что Германия готова выплатить репарации за нацистские преступления. Но на призыв К. Аденауэра к представителям еврейского народа вступить с правительством ФРГ в переговоры по этому вопросу израильское правительство вначале даже не отреагировало.
Правда, 23 еврейские организации в странах Запада в ответ на этот призыв в октябре 1951 г. создали постоянно действующую Клеймс конференс (Конференция по вопросам еврейских материальных претензий к Германии, а в декабре того же года Н. Гольдман, председатель этой Конференции, на встрече в Лондоне с К. Аденауэром добился его согласия на то, что сумма, названная М. Шаретом (см. выше), станет предметом переговоров о немецких репарациях. Но отношение обеих сторон к переговорам было разным.
Моральные проблемы
Западная Германия как фактическая правопреемница Третьего рейха видела в переговорах о немецких репарациях евреям важный шаг к преодолению нацистского прошлого и намеревалась таким способом хоть частично искупить вину немецкого народа.
В то же время, у многих евреев в Израиле и в странах рассеяния возможное согласие на ведение каких-либо переговоров с немцами, повинными в уничтожении шести миллионов евреев, а тем более переговоров о немецких репарациях вызвало бурю возмущения. Они видели в этом оскорбление памяти жертв нацистского геноцида и содействие реабилитации убийц.
Более прагматичная позиция Д. Бен-Гуриона, который после нескольких месяцев колебаний 7 января 1952 г. поставил вопрос о немецких репарациях перед Кнесетом, аргументировалась тем, что нельзя позволить убийцам оставаться наследниками своих жертв, и что еврейское государство вправе требовать от правопреемников Третьего рейха средства, необходимые для облегчения абсорбции тех, кто спасся от нацистского геноцида.
При этом израильский лидер подчеркивал, что речь идет исключительно о компенсации стоимости награбленного еврейского имущества, а не о «деньгах за кровь», и что материальные претензии не касаются морально-исторических, которые навсегда останутся неоплатными.
В итоге трехдневных (7–9 января 1952 г.) бурных дискуссий, которые отражали острейшие разногласия по этому вопросу в израильском обществе, предложение Д. Бен-Гуриона, подразумевавшее (хотя открыто об этом не было сказано ни слова) согласие на прямые переговоры с Западной Германией, было принято Кнесетом большинством в 61 голос (депутатов от Мапай, несионистских религиозных партий и Прогрессивной партии) против 50 (Херут, Мапам, Национальная религиозная партия, общие сионисты).
В дни обсуждения вопроса о немецких репарациях возле Кнесета происходили массовые демонстрации возглавляемых М. Бегином противников любых контактов с немцами.
Переговоры и выплаты
Переговоры о немецких репарациях состоялись в марте–сентябре 1952 г. в замке Ауд-Вассенар недалеко от Гааги.
Их итогом стало подписанное 10 сентября 1952 г. в Люксембурге К. Аденауэром, М. Шаретом и Н. Гольдманом в Люксембургской ратуше соглашение, по которому ФРГ обязалась выплатить в течение 12–14 лет $845 млн. (еврейская сторона потребовала, чтобы $500 млн. обязалась выплатить Восточная Германия; но до конца 1980-х гг., то есть почти до момента объединения Германии, это требование оставалось без ответа), из которых $110 млн. предназначались постоянно действующей Конференции по материальным претензиям евреев к Германии.
Соглашение включало выплаты, экспорт товаров и услуг на общую сумму 3,5 млрд немецких марок для поддержки интеграции обездоленных еврейских беженцев, а также обязательство Федеративной Республики Германии по реституции активов. Это соглашение было продвинуто в Бундестаге канцлером Конрадом Аденауэром (ХДС) при поддержке СДПГ и части его правящей коалиции. Бундестаг ФРГ одобрил эту меру незначительным большинством голосов 18 марта 1953 года.
Арабским странам, угрожавшим объявлением бойкота Западной Германии, если это соглашение вступит в силу, удалось лишь на полгода задержать его ратификацию бундестагом, который в сентябре 1953 г. принял специальное законодательство о немецких репарациях (в дальнейшем оно несколько раз дополнялось и уточнялось).
Переговоры по Лондонскому соглашению о долге шли практически одновременно. Ратификация обоих соглашений была политическим условием для снятия оккупационного статуса и установления полного суверенитета Федеративной Республики.
Соглашения были официально оформлены в «Соглашении между Федеративной Республикой Германия и Государством Израиль» и двух так называемых «протоколах».
В преамбуле к соглашению признавалось, что Израиль понес значительные финансовые трудности в связи с расселением вынужденных переселенцев, оказавшихся в нищете еврейских беженцев с территорий, ранее контролируемых Германией.
В связи с этим Федеративная Республика Германия гарантировала Государству Израиль возмещение расходов на интеграцию в размере 3 млрд немецких марок (9 млрд евро по сегодняшнему курсу), которые могли быть использованы в виде товаров и услуг в течение 14 лет.
В первом протоколе Федеративная Республика подтвердила свое намерение инициировать законодательный процесс по реституции активов и выплате индивидуальной компенсации жертвам преследований.
Во втором протоколе Федеративная Республика обязалась выплатить Израилю дополнительные 450 млн немецких марок, которые должны были быть направлены организациям, связанным с Конференцией по материальным претензиям евреев к Германии.
Целью этих выплат была помощь пострадавшим евреям, пострадавшим от преследований за пределами Государства Израиль, которые косвенно могли бы воспользоваться частью украденного имущества жертв Холокоста, оставшегося без наследства.
Еврейский совет по гражданским делам (JCC) должен был оценить «срочность их потребностей» и использовать полученные средства «для поддержки, интеграции и переселения пострадавших евреев».
Правительству Германии также было поручено выделить 50 миллионов немецких марок лицам, считавшимся евреями в соответствии с Нюрнбергскими законами и подвергавшимся преследованиям, но не исповедовавшим Моисееву веру. JCC отказался оказать этим лицам поддержку.
В начале 1950-х гг., несмотря на отсутствие в Государственном банке Израиля запасов иностранной валюты для приобретения самых необходимых материалов и сырья, израильское правительство приняло решение использовать немецкие репарации не на текущие расходы, а на развитие базовых отраслей экономики — сельского хозяйства, промышленности, транспорта и электросети.
Выполнение этой программы было поручено специально созданной Государственной компании по немецким репарациям, которая в рамках Люксембургского соглашения, предусматривавшего расходование 30% денег на закупку нефти у Великобритании, а остальные — на поставку из ФРГ в Израиль нужных ему товаров и услуг, направляла эти средства главным образом на механизацию сельского хозяйства, развитие наукоемких отраслей промышленности и создание торгового флота.
В период действия Люксембургского соглашения (1953–65), пунктуально выполненного ФРГ, поставки в счет немецких репараций составляли от 12% до 20% ежегодного импорта в Израиль.
Использование репараций на помощь евреям
Постоянно действующая Конференция использовала выделяемые ей по Люксембургскому соглашению средства (к $110 млн. правительство ФРГ добавило 16 млн.) главным образом для оказания помощи уцелевшим жертвам нацистского геноцида, проживающим за пределами Израиля во многих европейских странах.
Совершенно обделенными остались более всего пострадавшие от нацистов евреи Советского Союза и его восточноевропейских сателлитов, тоталитарные режимы которых ответили на международную еврейскую солидарность антисемитскими выпадами).
Из этих средств Конференция оплатила репатриацию 49 тыс. евреев в Израиль, затратила их на медицинскую помощь десяткам тысяч бывших узников концентрационных лагерей, на юридическую помощь 200 тыс. человек в оформлении исков на индивидуальную компенсацию (см. ниже), на возобновление еврейской общинной жизни в странах, переживших нацистскую оккупацию, и многое другое.
Наряду с этим осуществлялись крупные образовательные и культурные программы — от 15000 до 18000 членов семей жертв нацизма, обучающихся в еврейских учебных заведениях, обеспечивались ежегодным пособием; в 18 странах было основано более 150 еврейских учебных заведений; учреждено 1800 стипендий для студентов университетов и молодых ученых; издано на 13 языках около 400 произведений авторов, переживших Катастрофу, и т. д.
В значительной мере из этого же источника финансировались научные исследования Катастрофы европейского еврейства в Яд ва-Шем, Иво, Центре документации современного еврейства при Мемориале неизвестному еврейскому мученику в Париже, а также выделен первоначальный капитал (около $10.5 млн.) для основания в Нью-Йорке в 1965 г. Мемориального фонда еврейской культуры.
Возврат награбленного имущества
В формулировке взятого на себя четырьмя оккупирующими державами сразу после Второй мировой войны обязательства возвратить законным владельцам имущество, которого они лишились по вине нацистского режима (или компенсировать стоимость этого имущества), так же как в Общем договоре о признании ФРГ западными державами (май 1952 г.), согласно которому это обязательство брало на себя западногерманское государство, умалчивался тот факт, что в подавляющем большинстве случаев данная проблема касается евреев.
Но этот факт был признан ФРГ уже в первый день переговоров о немецких репарациях (Гаага, 21 марта 1952 г.), и упорядоченная выплата отдельным лицам таких компенсаций началась после принятия бундестагом специального законодательства (закон об индивидуальных компенсациях от 1953 г., затем от 1956 г.; дополнения и поправки к нему, расширяющие круг лиц, которые имеют право на получение компенсации, — в 1957, 1958, 1960, 1961, 1963 гг.; окончательная обобщенная формулировка всех правовых аспектов этой проблемы — в законе от 14 сентября 1965 г.).
В соответствии с этим законодательством индивидуальные компенсации были выплачены сотням тысяч евреев в Израиле и странах рассеяния, а расходы ФРГ на эти цели исчислялись в миллиардах немецких марок. Вопреки изначальной и неизменной позиции еврейской стороны, индивидуальные компенсации, как это сформулировано в германском законодательстве, выплачиваются до сих пор за потерю не только имущества, но и жизни (наследникам погибших), здоровья, свободы и даже за ущерб в профессиональном и экономическом продвижении.
Восстановление отношений с Германией
В сентябре 1952 г. правительство Государства Израиль официально заявило, что подпись его представителей под соглашением о немецких репарациях никоим образом не означает примирения с немецким народом или признания какого-либо германского государства.
На уровне межгосударственных отношений оставаться на такой позиции после того, как Израиль пошел на контакт с ФРГ по вопросу о немецких репарациях, оказалось весьма затруднительным.
Экономические связи между Израилем и ФРГ, все более многообразные в годы выполнения соглашения о немецких репарациях, добросовестное выполнение германской стороной своих репарационных обязательств (а затем и обязательств К. Аденауэра и его преемника на посту канцлера Л. Эрхарда содействовать развитию израильской экономики и после завершения репарационных поставок, предусмотренных Люксембургским соглашением), а также международная ситуация привели в 1965 г. к установлению полных дипломатических отношений между двумя странами.
Литература
- Hermann-Josef Brodesser: Wiedergutmachung und Kriegsfolgenliquidation. Beck, München 2000, ISBN 3-406-31455-4.
- Asher Ben-Natan: Brücken bauen – aber nicht vergessen. Droste, Düsseldorf 2005, ISBN 3-7700-1210-0.
- Rolf Surmann (Hrsg.): Das Finkelstein-Alibi. „Holocaust-Industrie“ und Tätergesellschaft. PapyRossa, Köln 2001, ISBN 3-89438-217-1 (darin: Auszug der Abkommen/Protokolle).
Источники
- КЕЭ, том: 7. Кол.: 163–166.
- Luxemburger Abkommen - Jewiki
-
Ошибка создания миниатюры: Не удаётся сохранить эскиз по месту назначенияУведомление: Предварительной основой данной статьи была статья РЕПАРАЦИИ НЕМЕЦКИЕ в ЭЕЭ
